【招标信用】固原市财政局政府采购投诉处理结果公告（2024年第7号）
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基本信息
| 地区 | 宁夏 固原市 | 采购单位 | 固原市财政局 |
| 招标代理机构 | 项目名称 | 固原市市场监管检验检测中心所需实验设备政府采购项目 | |
| 采购联系人 | *** | 采购电话 | *** |
固原市财政局政府采购投诉
处理结果公告（2024年第7号）
一、项目编号：D640400-20240307143102720
二、项目名称：固原市市场监管检验检测中心所需实验设备政府采购项目
三、相关当事人
投诉人：宁夏岿茂化工有限公司
地址：宁夏银川市兴庆区立达国际五金家居博览城66#17-113营业房
被投诉人1：固原市市场监管检验检测中心
地址：固原市中山北街324号
被投诉人2：固原展景昶盛招标代理有限公司
地址：固原市原州区南关西街西湖花苑
相关供应商：江苏天力医疗器械有限公司
地址：泰州市姜堰区溱潼镇双龙西路68号
当事人：
地址：
四、基本情况
1.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，2.1.10.具有设置柱温箱降温速率功能，可依据不同色谱柱自由设置降温速率，有效延长色谱柱使用寿命。须提供“设置柱温箱降温速率”的主机触摸屏界面截图证明。该参数为岛津公司独家描述参数，指向性明显，存在明显排他性。
2.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，2.1.11.★柱温箱具有耐高温的照明装置，柱箱门开启时自动点亮，照亮柱箱内空间方便安装和更换色谱柱。须提供安装自动化照明装置的柱箱内部图片证明。目前市场在售的气相色谱仪只有岛津公司采用了此功能，并且命名为智能灯，该参数为岛津公司独家描述参数，指向性明显，存在明显排他性。
3.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，2.2.3.★支持恒流，恒压，程序增加流速，程序升压及压力脉冲等操作模式，同时具有恒线速度控制功能，须提供软件截图和采用恒线速度分析样品的应用文章证明。该参数为岛津公司独家描述参数，指向性明显，存在明显排他性。
4.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格， 3.1.2.1.EI Scan : 1pg OFN, S/N ≥ 3000（氦气做载气），须采用30米毛细柱进行验收，需提供国家权威机构出具的检测报告。 3.1.2.1.EI MRM : 100fg OFN, S/N ≥60000 ，须采用30米毛细柱进行验收，需提供国家权威机构出具的检测报告。 3.1.2.1.IDL(MRM): 2fg OFN 连续8次进样，统计学上99%置信度水平，IDL≤0.5fg。需提供国家权威机构出具的检测报告。国家权威机构所指哪些机构，招标文件表述不符合法律规定。
5.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，3.1.5.最大扫描速度：20,000 u/sec，须有辅助技术解决高速扫描时高质量端离子传输效率降低的问题，须提供此技术的证明材料，以专利技术为优。该参数目前只有岛津公司申请了专利，以专利技术为优，明显指向岛津公司产品，存在明显排他性。
6.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，3.2.6.双灯丝设计，且双灯丝分别安装在离子源盒的两侧，非双灯丝在同侧。从而当灯丝切换使用时，保证了数据的可靠性。须提供质谱离子源部位的图片证明。3.2.8.★离子源为前开门设计：无需移动质谱，维护操作简单方便；须提供制造商厂家官方网页截图介绍；3.2.9.维护离子源和灯丝时无需暴露四极杆，杜绝因此造成的四极杆损伤风险，需提供维护离子源和灯丝时的四极杆情况。3.3.1.带有预四极杆的全金属四极杆设计，无需控温，预四级杆可以转动，终身免维护。该参数描述属于岛津公司独家设计，以及描述，具有明显倾向性和排他性。
基于质疑答复内容提出的投诉事项:我方于2024年3月25日提交质疑函，在项目2024年3月28日开标前，采购人和招标代理机构拒收我方提出的质疑函，在2024年3月28日正常进行开标，这种行为属于违法行为；2024年4月3日对我方提出的质疑进行了接收和答复，这种开标后又进行质疑函回复的行为荒唐至极，属于严重违法行为。
五、处理依据及结果
第一、投诉事项1、投诉事项2、投诉事项3、投诉事项6投诉不成立。认为该参数具有倾向性，排他性，缺乏直接证据材料，且被投诉方均已提供了至少两家以上的截图证明材料。
第二、投诉事项4成立。按照《检验检测机构资质认定管理办法第163号》：“取得检验检测机构资质认定的检验检测机构，是指应为取省级以上质量技术监督部门依据有关法律法规和标准、技术仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术机构。”国家权威机构表述模糊，不准确。
第三、投诉事项5成立。原技术参数要求“须有辅助技术解决高速扫描时高质量端离子传输效率降低的问题，须提供此技术的证明材料，以专利技术为优”。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。该项参数设定符合此情形，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第四、基于质疑答复内容提出2024年4月3日接收和答复的投诉事项不成立。固原市市场监管检验检测中心、固原展景昶盛招标代理有限公司对宁夏岿茂化工有限公司2024年3月25日提出的质疑进行了接收和答复，符合《中华人共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令第六十八号）第六章第五十三条：采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
另，在投诉处理期间，我局发现招标文件尚存在以下违反法律法规情形。一、招标公告不完整。招标公告：“一、项目基本情况7.采购需求只有名称数量而缺少单价金额。二、该项目招标文件中评审因素和标准中产品综合性能评价使用“优异”“一般”等模糊不具体语言，评审因素不细化，且该项目招标文件中实施方案（10分）与该项目采购货物无相关。违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条：“评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务的质量相关，评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应”之规定。三、招标文件政府采购合同范本中主要条款如交货地点、付款方式等未明确。违反《政府采购需求管理办法》第三章采购实施计划第二十三条合同文本应当包含法定必备和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称、采购标的质量、数量（规模）、履约时间（期限）、地点和方式，包装方式、价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式、验收、交付标准和方法、质量保修范围和保修期、违约责任和解决争议的方法等。
综上，投诉人投诉事项依据充分，事实清楚，投诉成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。
如不服本决定，可在收到决定书之日起六十日内向固原市人民政府申请行政复议，也可在收到决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。
六、其他补充事宜
处理结果公告（2024年第7号）
一、项目编号：D640400-20240307143102720
二、项目名称：固原市市场监管检验检测中心所需实验设备政府采购项目
三、相关当事人
投诉人：宁夏岿茂化工有限公司
地址：宁夏银川市兴庆区立达国际五金家居博览城66#17-113营业房
被投诉人1：固原市市场监管检验检测中心
地址：固原市中山北街324号
被投诉人2：固原展景昶盛招标代理有限公司
地址：固原市原州区南关西街西湖花苑
相关供应商：江苏天力医疗器械有限公司
地址：泰州市姜堰区溱潼镇双龙西路68号
当事人：
地址：
四、基本情况
1.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，2.1.10.具有设置柱温箱降温速率功能，可依据不同色谱柱自由设置降温速率，有效延长色谱柱使用寿命。须提供“设置柱温箱降温速率”的主机触摸屏界面截图证明。该参数为岛津公司独家描述参数，指向性明显，存在明显排他性。
2.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，2.1.11.★柱温箱具有耐高温的照明装置，柱箱门开启时自动点亮，照亮柱箱内空间方便安装和更换色谱柱。须提供安装自动化照明装置的柱箱内部图片证明。目前市场在售的气相色谱仪只有岛津公司采用了此功能，并且命名为智能灯，该参数为岛津公司独家描述参数，指向性明显，存在明显排他性。
3.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，2.2.3.★支持恒流，恒压，程序增加流速，程序升压及压力脉冲等操作模式，同时具有恒线速度控制功能，须提供软件截图和采用恒线速度分析样品的应用文章证明。该参数为岛津公司独家描述参数，指向性明显，存在明显排他性。
4.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格， 3.1.2.1.EI Scan : 1pg OFN, S/N ≥ 3000（氦气做载气），须采用30米毛细柱进行验收，需提供国家权威机构出具的检测报告。 3.1.2.1.EI MRM : 100fg OFN, S/N ≥60000 ，须采用30米毛细柱进行验收，需提供国家权威机构出具的检测报告。 3.1.2.1.IDL(MRM): 2fg OFN 连续8次进样，统计学上99%置信度水平，IDL≤0.5fg。需提供国家权威机构出具的检测报告。国家权威机构所指哪些机构，招标文件表述不符合法律规定。
5.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，3.1.5.最大扫描速度：20,000 u/sec，须有辅助技术解决高速扫描时高质量端离子传输效率降低的问题，须提供此技术的证明材料，以专利技术为优。该参数目前只有岛津公司申请了专利，以专利技术为优，明显指向岛津公司产品，存在明显排他性。
6.三重四极杆型气相色谱质谱联用仪，技术规格，3.2.6.双灯丝设计，且双灯丝分别安装在离子源盒的两侧，非双灯丝在同侧。从而当灯丝切换使用时，保证了数据的可靠性。须提供质谱离子源部位的图片证明。3.2.8.★离子源为前开门设计：无需移动质谱，维护操作简单方便；须提供制造商厂家官方网页截图介绍；3.2.9.维护离子源和灯丝时无需暴露四极杆，杜绝因此造成的四极杆损伤风险，需提供维护离子源和灯丝时的四极杆情况。3.3.1.带有预四极杆的全金属四极杆设计，无需控温，预四级杆可以转动，终身免维护。该参数描述属于岛津公司独家设计，以及描述，具有明显倾向性和排他性。
基于质疑答复内容提出的投诉事项:我方于2024年3月25日提交质疑函，在项目2024年3月28日开标前，采购人和招标代理机构拒收我方提出的质疑函，在2024年3月28日正常进行开标，这种行为属于违法行为；2024年4月3日对我方提出的质疑进行了接收和答复，这种开标后又进行质疑函回复的行为荒唐至极，属于严重违法行为。
五、处理依据及结果
第一、投诉事项1、投诉事项2、投诉事项3、投诉事项6投诉不成立。认为该参数具有倾向性，排他性，缺乏直接证据材料，且被投诉方均已提供了至少两家以上的截图证明材料。
第二、投诉事项4成立。按照《检验检测机构资质认定管理办法第163号》：“取得检验检测机构资质认定的检验检测机构，是指应为取省级以上质量技术监督部门依据有关法律法规和标准、技术仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术机构。”国家权威机构表述模糊，不准确。
第三、投诉事项5成立。原技术参数要求“须有辅助技术解决高速扫描时高质量端离子传输效率降低的问题，须提供此技术的证明材料，以专利技术为优”。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。该项参数设定符合此情形，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第四、基于质疑答复内容提出2024年4月3日接收和答复的投诉事项不成立。固原市市场监管检验检测中心、固原展景昶盛招标代理有限公司对宁夏岿茂化工有限公司2024年3月25日提出的质疑进行了接收和答复，符合《中华人共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令第六十八号）第六章第五十三条：采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
另，在投诉处理期间，我局发现招标文件尚存在以下违反法律法规情形。一、招标公告不完整。招标公告：“一、项目基本情况7.采购需求只有名称数量而缺少单价金额。二、该项目招标文件中评审因素和标准中产品综合性能评价使用“优异”“一般”等模糊不具体语言，评审因素不细化，且该项目招标文件中实施方案（10分）与该项目采购货物无相关。违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条：“评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务的质量相关，评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应”之规定。三、招标文件政府采购合同范本中主要条款如交货地点、付款方式等未明确。违反《政府采购需求管理办法》第三章采购实施计划第二十三条合同文本应当包含法定必备和采购需求的所有内容，包括但不限于标的名称、采购标的质量、数量（规模）、履约时间（期限）、地点和方式，包装方式、价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式、验收、交付标准和方法、质量保修范围和保修期、违约责任和解决争议的方法等。
综上，投诉人投诉事项依据充分，事实清楚，投诉成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动。
如不服本决定，可在收到决定书之日起六十日内向固原市人民政府申请行政复议，也可在收到决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。
六、其他补充事宜
| 固原市财政局 2024年05月27日 |
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